支撑国家战略：做强“中国制造”的职教担当

站在增强我国综合国力、提升国际竞争力、保障国家安全的战略高度，国务院于2015 年5 月正式印发了《中国制造2025》。作为中国实施制造强国战略升级的行动纲领，其核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。它立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措；它也着眼长远，着眼应对新一轮科技革命和产业变革、抢占未来竞争制高点，围绕先进制造和高端装备制造，前瞻部署了重点突破的十大战略领域。面向未来30年，以目标的设定和行动的召唤，从国家层面，既有建设制造强国的战略性宏伟蓝图，又有战术层面召唤各领域、各地区设计有针对性的路线推进图和实施方案。

落地了上层建筑，需要在基础保障方面扎实推进——“走人才引领的发展道路。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。”这是国家对制造业人才的呼唤。围绕制造业发展面临的突出问题，李克强总理近期指出，“中国制造要提质升级，最重要的是依靠‘人’。这是中国最大的优势，也是最大的潜力之所在。”这其中，对技术技能人才的需求，比以往任何时候都更为迫切。

那么，在这个世纪工程中，服务中国制造2025，建设技术技能积累的资源集聚地，高等职业院校根据区域发展规划和产业转型升级需要，按照《高等职业教育创新发展行动计划（2015—2018 年）》要求，对照建设任务与项目，上下齐心，内外戮力，建设卓有成效。一系列实践探索有待总结，发展困境有待破解，提质创新有待继续。

详解《制造业人才发展规划指南》的核心任务，职业教育把握属于自己的发展机遇，都做了什么？

面向制造业十大重点领域，继续加快推进人才供给结构改革，突破重点领域，带动整体发展，下一步职业教育该怎么办？

对接技术技能人才培养与制造企业需求，持续推行现代学徒制，深化产教融合、校企合作，造就技艺精湛的技术技能人才队伍，下一步职业学校该怎么办？

继续围绕产业链、创新链设置专业，共建以市场为导向多方应用技术协同创新中心，建设高水平师资队伍，下一步职业院校“掌门人”该怎么办？

在教育部职成司指导下，我刊联合高等教育出版社高职事业部，就“职业教育支撑国家战略，推进高等职业教育创新发展”召开座谈会，对表《制造业人才发展规划指南》，在总结以往经验的同时，与院校实践者一起思考这些问题，并试图寻求破解之路。

基于大量研究，于志晶教授阐明他的观点：培养规格、培养质量和适应培养专业的新要求是我们职业教育迫切需要解决的问题。主要体现在：

一是规模和结构问题。制造业人才结构性过剩与短缺并存，传统产业人才素质提高和转岗转业任务艰巨，领军人才和大国工匠紧缺，基础制造、先进制造技术领域人才不足，支撑制造业转型升级能力不强。

二是人才培养的针对性问题。制造业人才培

养与企业实际需求脱节，产教融合不够深入、工程教育实践环节薄弱，学校和培训机构基础能力建设滞后。

三是行业企业参与问题。企业在制造业人才发展中的主体作用尚未充分发挥，参与人才培养的主动性和积极性不高，职工培训缺少统筹规划，培训参与率有待进一步提高。

四是人才成长环境问题。制造业生产一线职工，特别是技术技能人才的社会地位和待遇整体较低、发展通道不畅，人才培养培训投入总体不足，人才发展的社会环境有待进一步改善。

对表需求，才能明确任务。直接参与《制造业人才发展规划指南（2016—2020 年）》（简称《指南》）研讨制定的于志晶教授详解了培养先进制造业人才队伍的重点任务和关键环节。

7项重点任务：作为贯彻落实《中国制造2025》强国战略“1+X”规划体系中的重要专项之一，《指南》紧紧围绕建设制造强国战略需要来制定人才发展规划，坚持需求导向，确定了“十三五”时期打造先进制造业人才队伍的7项重点任务——

其中，推进制造业人才供给结构改革是核心；加快实现产业和教育深度融合是主线；提升制造业人才关键能力和素质是基础；打造高素质专业技术人才队伍、造就技艺精湛的技术技能人才队伍、建设高水平的经营管理人才队伍是关键；优化制造业人才发展环境是保障。

4个关键环节：作为今后五年制造业人才发展工作的总纲领和总遵循，《指南》紧紧抓住制造业人才建设关键问题，集中发力，逐个攻关，坚持问题导向，紧抓4 个重点突破关键环节——

抓改革、强基础、补短板、优环境。抓改革是人才发展工作的重中之重，突出抓改革的核心就是改革体制机制，激发制造业人才发展活力；强基础是人才发展工作的基本前提，突出强基础的核心就是夯实专业技术、技术技能和经营管理3 支人才队伍基础；补短板是人才发展工作的当务之急，突出补短板的核心就是加快培育创新型技术领军人才、高技能紧缺人才和复合型人才；优环境是人才发展工作的重要保障，突出优环境的核心就是不断完善人才使用、流动、评价、激励机制和人才发展的社会环境。

5项重点人才工程：为确保制造业人才发展的主要任务能够落到实处，做到有重心、有载体、有抓手，《指南》提出了5 项重点人才工程——

第一，制造业与教育融合发展工程。要通过完善相关法规制度和政策措施，鼓励行业企业参与人才培养。主要依托的政策工具是：服务现代产业的新兴学科专业集群建设计划、职业教育产教融合工程、现代职业教育质量提升计划等。

第二，创新型专业技术人才开发工程。建设目标是培养和引进一批高层次专业技术人才。主要依托的政策工具是：中国制造领军人才培养项目、卓越工程师教育培养计划、专业技术人才知识更新工程、“千人计划”“万人计划”等。

第三，高技能人才培育工程。通过创新职业教育人才培养模式，推动教育教学改革与制造业转型升级衔接配套，着力培养制造业技术技能紧缺人才。主要依托的政策工具是：高技能人才振兴计划、学徒制试点、建立健全生均拨款制度等。

第四，企业经营管理人才发展工程。建设目标是，打造一批优秀企业家，加快提升制造业企业经营管理人才专业化水平。主要依托的政策工具是：企业经营管理人才素质提升工程、国家中小企业银河培训工程。

第五，全员质量素质提升工程。建设目标是全面提升公众质量意识和素质。主要依托的政策工具是：质量素质提升行动。

一批高职院校围绕智能制造需要，面向新一代信息技术、高档数控机床、先进装备制造、节能与新能源汽车等产业，主动调整专业布局，多方共建应用技术协同创新中心，为高端制造业提供人才和技术支持。

常州信息职业技术学院作为国家示范性高职院校、江苏省首家信息职业技术学院，根据《中国制造2025》国家发展战略，基于服务江苏“国内领先、有国际影响力的制造强省”、常州“中国智能制造一流名城”的建设需求，以提供“智能工厂”应用示范、培养智能制造一线工程师、服务智能装备制造和智能化应用企业为目标，打造一个由智能化生产车间、单元技术实训区、综合应用实践中心和智能制造创新中心构成，兼具教学、科研、服务、生产于一体的“智能工厂”产教融合综合实践平台。为学生提供熟悉整体、精通局部的多方位立体化实践教学空间，为社会提供智能制造技术培训，开展智能制造技术研发，服务区域制造企业的转型升级。作为地方高职院校，学院始终坚持“服务地方经济建设，培养高素质技术技能人才”办学定位，在区域经济由传统制造业向智能制造转型升级的进程中，学院坚持产教融合的发展主线，不断促进专业群与产业链的全面对接。学院与上海发那科（FANUC）机器人有限公司共建省级产教深度融合实训平台——工业机器人技术与应用实训平台，双方共同设立“工业机器人应用研究中心”。通过工业机器人认证培训、工业机器人系统集成研发、工业机器人创客中心等平台，面向江苏和长三角地区的智能制造、柔性制造、无人机系统、智能服务机器人系统等领域，提供技术服务和社会培训。

德阳作为重装之都，聚集了中国二重、东电、东汽等中装巨头以及上千家配套企业，与中国重装相伴前行的四川工程职业技术学院，有一句很响亮、也颇具自信的话，“产业结构调整到哪里，学校办学就跟进到哪里；重装企业需要什么样的高技能人才，学校就提供什么样的人才支撑。”他们依托德阳中科先进制造创新育成中心、四川省装备制造业产业集群技术创新中心等产教融合平台，主动融入产业发展和技术创新体系，服务高端装备制造的转型升级，成为智能制造的重要力量。

辽宁机电职业技术学院与市政府、产业基地和科研院所合作，搭建产学研用联盟，联合成立技术应用中心。学院依托校内兴科中小企业服务中心，建成自动化技术应用中心、智能检测与控制技术等9 个教学实践与技术应用中心。以“专业+企业+科研院所”的组织模式，“专家+工程师（技师）+教师+学生”的成员模式，“技术服务+产品研发+教学实践”的运营模式，为丹东市40 多家中小微企业提供了技术服务、综合培训、管理咨询等多方面服务。

应对制造业的升级，各国都有哪些具体应对措施？于志晶阐述了他的研究结论：德国适应工业4.0 要求，实施职业教育更加弹性化改革，实行持续职业发展计划，进一步推进产学研用联合；美国奥巴马总统签署《制造促进法案》，并提出构建世界一流的教育体系和创造高质量的职业培训机会，实施“先进制造合作伙伴”计划；日本公布《2015 年版制造白皮书》，强调科学技术人才的培养，发展高等职业教育，确保高素质专业技术人才供应。

那么，我们职业教育的应对是什么？《创新行动计划》提出明确任务：优化院校布局、调整专业结构；建立产业结构调整驱动专业设置与改革、产业技术进步驱动课程改革的机制；重点服务中国制造2025，主动适应数字化网络化智能化制造需要，围绕强化工业基础、提升产品质量、发展制造业相关的生产性服务业调整专业、培养人才。

云南机电职业技术学院立足机电特色，将“育人链”对接“产业链”，主动融入国家战略，校企深度合作。以融入专业建设为核心，坚持“体制统一，机制灵活”，校企共建西仪连杆生产线、南车数控机床装调、嘉创博世等8 个“校中厂”，构建“产教融合，校厂一体，协同育人”平台。他们在资产投入、管理上体现“校企双主体”，在教学上实行“企业师傅+学院教师”的双导师制。通过生产性实训教学和企业生产的“共建双赢”，保障教学环节理实比例1∶1的实施。形成校企人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制。

芜湖职业技术学院作为一所市属院校，多年来坚持以服务区域产业发展为己任，不断更新办学思路。为做好服务地方产业发展这篇大文章，学校汽车学院紧随芜湖汽车产业发展步伐而建立，伴随着民族品牌“奇瑞”的诞生成长而发展。在专业设置、专业调整上，瞄准中国制造2025，紧盯地方产业规划，及时配合、跟进，并适度超前。根据“中国制造2025”行动计划，节能与新能源汽车业被列入十大重点领域。学校通过调研了解到，国内新能源汽车研发提速，市场不断扩大，遂果断在汽车学院超前开设新能源汽车技术专业，与本地国内自主品牌龙头企业之一奇瑞公司发展新能源汽车“无缝接轨”，为新能源汽车行业提供服务。

发挥企业在职业教育中的重要办学主体作用，是《指南》提出深化产教融合的4 项任务之一。现代学徒制，作为职业教育产教深度融合的有效模式，已在一批试点的基础上逐步向全国铺开，在体制机制、运行模式，以及教学标准建设等层面，探索了路径，取得了阶段成果。于志晶谈道：面向制造业十大重点领域，推行校企联合培养的现代学徒制，需要在广泛开展试点、积累经验、凝聚共识的基础上，在职业院校制造类相关专业中普遍推广实行校企联合招生、联合培养、一体化育人的现代学徒制模式。要通过完善政策、制定标准、建设队伍、健全机制，在制造类专业中率先形成政府推动、市场引导、社会参与，行业企业和职业院校“双主体”育人的中国特色现代学徒制。

如何才能发挥企业在人才培养当中的“主体”作用，如何系统建立操作流程、管理规范、考核标准、保障机制，如何处理教学、实习安排与企业生产的冲突问题、课程内容对接问题等等，金华职业技术学院分享了他们的解决方案：解决这些问题，根本点还在于建立一个校企联合支持、能够持续互动良性运行的合作平台。构建有共同或相互认同的价值观念、共同的目标和利益诉求的校企利益共同体，并以此为平台实施现代学徒制。学院分别与区域内骨干企业战略携手，依托机械制造与汽车技术二个专业群，建立了“1+N”的“皇冠学院”和“双主体”的“众泰汽车学院”。深入开展现代学徒制的本土化实践，取得了积极的成效。在制度上，学院制定并完善了《“现代学徒制”管理细则》《实习导师管理规定》等管理制度，制定了《师徒结对任务书》《学徒评价表》《拜师卡》等管理量表。在实施路径上，学校开展定向招生实现招生与招工一体化，以多方参与构建双向服务的“讲师团”，通过共筹经费保障校企利益共同体运行，优化模式实现学校学习与企业学习有效衔接。在运行模式上，探索实施了“四方选择、三段结合、双线管理”和“分阶段培养、双基地轮训”两种运行模式。

伴随着中国制造业的转型升级，中国的高速铁路、通信技术等产业逐步迈向高端。在“走出去”的国家战略中，高等职业教育也在国际化人才培养提升着自己的国际影响力。建设国内一流，世界水平领先的职业教育，需要国际视野，更需要国际化的职业教育。

对接世界标准，培养具有国际视野的技术技能人才，烟台职业学院在这方面意识超前，率先突破。2016 年9 月德国手工业行会（HWK）进入中国，经过前期的沟通论证，2017 年7 月学院与HWK正式签约，双方在数控加工、汽车检测与维修、机电一体化、工业机器人4 个专业进行合作，开展精密机械切削师、工业机电师、机动车机电师和工业机器人技师五个德国职业资格认证。目前，完成了40 名精密机械切削师和工业机器人技师两个专业的师资培训。这一项目作为德国双元制“六步教学法”体验区和“德式”高技能人才孵化平台，将会成为“中国制造2025”与德国工业4.0 在职教领域对接的引领者。

中国高铁是国家“一带一路”倡议实施的“先行者”，是“中国制造2025”的“拳头”产品，国际化人才培养将是职业教育发展新高地。

“一带一路”倡议，使我国高铁用短短几年的时间实现了从“引进吸收、中国制造、中国创造”到“中国标准”的跨越，成功与域内外国家签订高速铁路修建协议，系统规划了欧亚高铁、中亚高铁、泛亚高铁、两洋铁路、中非铁路、中俄加美高铁。“十三五”期间，我国教育国际交流合作将持续加速，高等教育国际化的趋势会更加明显，国际交流合作将在高等职业教育发展中的作用和地位进一步凸显。

湖南铁道职业技术学院作为全国“一带一路”职教联盟发起单位，紧抓国家推进“一带一路”建设的重要发展机遇，加强与国际知名跨国公司合作，结合学校优势特色专业，全面开展国际化人才培养，服务中国中车“走出去”战略。成立国际学院：学校于2016 年成立国际学院，专门负责执行学校国际化战略规划，组织国际学术交流与合作，拓展国际化教育市场，协助海外招生和国际化人才的输出等工作。学校与全球著名交通类高校俄罗斯圣彼得堡国立交通大学合作，成立湖南铁道职业技术学院圣彼得堡学院，开办铁道机车、城市轨道交通车辆技术等3 个中外合作办学专业，2017 年招生120 人，这批学生毕业时正好服务届时开通的莫斯科—喀山高速铁路。学校与中国中车合作谋划建立海外分校，与东盟国家合作建设轨道交通人才培训基地。开发国际培养标准：学院受省教育厅委托，联合中国中车株洲电力机车有限公司、中国中车株洲电力机车研究所有限公司等铁路企业公司，联合湖南铁路科技职业技术学院、武汉铁路职业技术学院等铁路院校，联合开发了动车组检修技术、工业机器人等两个专业国际化人才培养标准，为走出国门的轨道交通行业国际化专业人才提供培养依据。

制造业技术技能人才的培养，既要“大进大出”：招生计划优先、就业优先；更要“优进优出”：专业设置精准对接需求，专业设置与产业发展同步。

从人才供需数量分析，据统计，2016 年，全国高职装备制造大类专业点有6 573 个，占所有专业点52 659 个的12.5%，在校生有130 万人，占全部在校生1 082 万人的12.0%；中职加工制造类专业点5 699 个，占所有专业点37 352 个的15.3% , 在校生186 万人，占全部在校生1 597 万人的11.6%。以此发展规模速度，至2025 年，人才培养数量需求供需缺口总量达230~560 万人（中国教育科学研究院课题组根据教育部网站统计数据测算得出）。从人才供需结构分析，中国教育科学研究院课题组对十大领域人才与国家一带一路、京津冀、长江经济带等三大战略匹配度（供需满足程度）情况进行调研，综合匹配度情况来看，节能与能源汽车、电力装备、农机装备、生物医学及高性能医疗器械等领域人才培养与京津冀地区发展需求相匹配，其他领域与长江经济带发展战略人才需求相匹配，但多数领域人才培养与“一带一路”发展战略人才不匹配。

在国家政策层面，要引导职业院校增设制造业紧缺专业，强化制造业特色专业，改造升级传统制造业专业，发展与制造业相关的专业群，对接产业群；引导职业院校依据区域产业布局和自身优势设置不同专业，形成错位发展、竞争发展和特色发展的优良生态；引导职业院校的招生专业和招生计划向制造业十大领域的相关专业倾斜，实现三个主动：职业院校主动愿意开设、学生主动愿意报考、制造业企业主动愿意提供实习和优先就业；在国家教育指标中设立制造业人才培养专项指标体系，建立教育部制造业招生、毕业、就业供需信息查询、分析与服务等综合数据平台，定期开展制造业专业设置的预测预警等。

在前不久召开的推动制造强国建设、持续推进经济结构转型升级座谈会上，李克强总理提出了“怎么把工匠、匠人培育起来”的“总理之问”。马成荣认为，培养和造就大国工匠需要“工匠之师”，主要有三个实现路径：

路径一：加强学校“双师型”教师队伍建设。在产学研平台上，通过“教学出题目、科研出文章、成果进课堂”，促进科研成果转化为课程、教学方案和资源，从而提升教师的“双师”水平；在校企共建的技术研究、开发、实验、实训、测试、中试基地等产教融合实践平台上培育“工匠之师”。

路径二：加强制造业企业“教练型”师傅的培养。建设师傅进修学院，培育一批企业培训师；在企业中选聘技术带头人担任高职院校“产业教授”。

路径三：加强职业技术师范院校教师的培养。重点招收具有企业工作经历的人员。

技术技能人才培养体系，正从过去的“断头教育”走向具有中国特色的体系构建阶段。其核心的课程体系建设，也经历了以下三个阶段：

“碎片化”阶段。各学制段的分割导致的课程各自为政，改革也是头痛医头、脚痛医脚。

“整合”阶段。对中职到高职专科的“3+3”、高职到本科的“3+3”“3+2”等学制及其课程加以衔接。此项工作，各地的兴奋点仍然关注在学制的关联上，而课程体系仅仅完成了“加减法”。

“一体化”阶段。围绕制造业最终的人才培养目标，从中职、专科高职、技术应用型本科到专业研究生学位的课程体系进行一体化设计。为此，要加快制订制造业人才一体化培养指导方案；建立制造业技术技能人才职业能力标准体系；系统开发、集成设计制造业技术技能人才国家课程标准。

我国高职教育特别是经济较为发达地区的高职教育正从精英教育、大众教育，走向优质教育，最终实现个性化教育（或适合的教育）。

马成荣认为，个性化教育赋予“因材施教”以现代内涵，表达着满足学生差异化发展的需求，是促进学生个体全面发展的教育。

就高职而言，实现优质教育，满足每个孩子的个性化教育，必须把“价值塑造、人格养成、能力培养、知识探究”作为核心目标，强化关键技术、专业知识与价值观的结合。要实现个性化的教育，必须施以“课程多样化”“教学小组化”和“学习制度选择性”为重点内容的改革。个性化教育的理想状态是“一企一方案”“一人一课表”。

实现教育功能的载体是课程。个性化教育的首要任务是为每个学生是提供适合的课程。高职院校要适应先进制造业对新型人才的需求，着力打造“课程超市”，开发横跨具体工作领域和软件领域的课程，并在装备制造类相关专业中增设设计、创意、营销等与服务业相关的选修课程，创造可供学生选择的丰富课程。提供适合的课程，必须打破学科壁垒，突破传统课堂边界，着力打造产教融合实践教学平台，努力提升学生跨学科、跨专业、跨领域的“混搭式”能力。以此实现新型制造业人才培养模式的创新。